لقد أثبت تمويل المناخ أنه قضية مثيرة للجدل لعقود من الزمن، مع وجود شكاوى في كثير من الأحيان من أن الدول المتقدمة لم تفي بالالتزامات التي تعهدت بها. لقد ثبت أن القليل من قضايا تغير المناخ أكثر صعوبة في إيجاد إجماع دولي بشأن تمويل المناخ والمسؤوليات التي قد تتحملها الدول المتقدمة في مساعدة البلدان الفقيرة.

إن المساعدة التي قد تكون مطلوبة في التحول إلى اقتصادات منخفضة الكربون (التخفيف)، وفي الحد من آثار تغير المناخ (التكيف)، وفي التعامل مع الخسائر والأضرار الناجمة عن المناخ، أثبتت أنها مثيرة للجدل لعقود من الزمن. سيتم تسليط الضوء على هذه الأمور عندما يبدأ مؤتمر كوب٢٨ في دبي نهاية هذا الشهر، حيث يتطلع المراقبون إلى ما إذا كان هناك تقدم في تعزيز صندوق الخسائر والأضرار الذي تم الإعلان عن إنشائه في مؤتمر كوب٢٧ في مصر العام الماضي.

كان تمويل المناخ على جدول أعمال العديد من مؤتمرات الأطراف السابقة، وخاصة في قمة الأمم المتحدة للمناخ في كوبنهاجن عام ٢٠٠٩، عندما تعهدت الدول الأكثر ثراءً بتقديم ١٠٠ مليار دولار سنوياً بحلول عام ٢٠٢٠ للدول الفقيرة للمساعدة في التكيف والتخفيف.

تكلفة تغير المناخ

وفقًا لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، قدمت الدول الأكثر ثراءً في عام ٢٠٢١ ما مجموعه ٨٩.٦ مليار دولار لتمويل المناخ، وفي تقرير حديث، قالت المنظمة إنه من المرجح أن يتم الوصول إلى هدف ١٠٠ مليار دولار آخر مرة. سنة.

ويتم توجيه مبالغ كبيرة من خلال صندوق المناخ الأخضر (GCF)، الذي تم إنشاؤه من خلال اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC). وقد ساعد هذا، بتمويل من الولايات المتحدة، من بين جهات أخرى، في دعم أكثر من نصف دول العالم، على سبيل المثال، لتصبح أكثر مرونة في مواجهة تغير المناخ والانتقال إلى الطاقة النظيفة. ومع ذلك، فإن المستوى العام للدعم المقدم “ليس قصة جيدة”، وفقا للبروفيسور نيكلاس هوهن، المؤسس المشارك لمعهد المناخ الجديد في ألمانيا.

“على المستوى الأدنى، فإن الولايات المتحدة، مقارنة بحجمها، لا تزال تقدم القليل… وروسيا أيضا تقدم القليل للغاية. وفي جميع المجالات، لا تقدم أي من الدول المتقدمة حصة عادلة حقا”. في تقرير الظل لتمويل المناخ لعام ٢٠٢٣، قالت منظمة أوكسفام للإغاثة من المجاعة وحملاتها إن القيمة الحقيقية لإنفاق الجهات المانحة في عام ٢٠٢٠ كانت ٢٤.٥ مليار دولار فقط، مقارنة بالرقم المزعوم في ذلك العام البالغ ٨٣.٣ مليار دولار.

وقالت أوكسفام إن معظم التمويل جاء في شكل قروض وليس منح، وبدلاً من توفير أموال إضافية، قامت الدول المانحة “بإعادة توجيه” نسبة كبيرة من أموال المساعدات لتمويل المناخ.

وحتى لو تم تحقيق هذا الهدف من خلال التمويل العام والخاص، فقد أشارت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أنه بحلول عام ٢٠٢٥، ستحتاج الدول النامية إلى إنفاق ليس ١٠٠ مليار دولار سنويا، بل نحو تريليون دولار سنويا على القضايا المتعلقة بالمناخ.

الخسارة والضرر

بالنسبة للمبالغ اللازمة لتغطية الخسائر والأضرار، تم اقتراح العديد من الأرقام، حيث تم الاستشهاد بشكل متكرر بمبلغ ٤٠٠ مليون دولار سنويا بحلول عام ٢٠٣٠. وقالت الأمم المتحدة إن الخسائر والأضرار تغطي التكاليف الاقتصادية، مثل إعادة بناء البنية التحتية التي تضررت بسبب الطقس القاسي، أو الإيرادات المفقودة بسبب تدمير المحاصيل بسبب المناخ.

هناك العديد من الأضرار غير الاقتصادية، بما في ذلك التأثيرات على الهوية الثقافية أو الصدمة الناتجة عن التعرض للطقس المتطرف. وقد تشمل الخسائر والأضرار أيضًا الأضرار التي لحقت بالتنوع البيولوجي، وتدهور الأراضي الزراعية وتشريد المجتمعات قد يذهب التمويل نحو إعادة البناء المادي بعد الطقس القاسي، وتقديم المشورة للضحايا، وإحياء ذكرى التراث الثقافي المفقود في المتاحف.

وفيما يتعلق بتحديد من يجب أن يدفع ماذا، هل ينبغي أن يعتمد ذلك على انبعاثات غازات الدفيئة التاريخية، أو نصيب الفرد من الانبعاثات، أو الانبعاثات الحالية، أو دخل الفرد، أو ما إذا كانت الدولة قد أصبحت ثرية من استخراج وبيع الوقود الأحفوري؟

وقالت ليزا فانهالا، أستاذة العلوم السياسية في جامعة كوليدج لندن، إن “نقطة الخلاف الكبيرة هي أن الدول المتقدمة تعتقد أن هذا لا ينبغي أن يقتصر ببساطة على مساهمات الدول المتقدمة”. وفي المناقشات الأخيرة التي جرت في أبو ظبي حول صندوق الخسائر والأضرار، أفادت التقارير أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي طلبتا من المملكة العربية السعودية، المصنفة كدولة نامية، المساهمة. ويقال إن الولايات المتحدة اقترحت أن تمويل الصندوق يمكن أن يأتي أيضا من الجهات الخيرية.

وفي أعقاب هذه المحادثات، تم الإعلان عن اتفاق أولي بشأن تفعيل صندوق كوب٢٧ للخسائر والأضرار، ومن المتوقع أن تساهم فيه الدول النامية الكبرى وكذلك الدول الصناعية. ومن المتوقع أن يتم اعتماد الإطار رسميًا في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين. ومع ذلك، لا يزال هناك “الكثير من العمل الذي يتعين القيام به” للتوصل إلى اتفاق بشأن الخسائر والأضرار من حوالي ٢٠٠ دولة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، حسبما قال البروفيسور فانهالا.

“كيف يمكنك اتخاذ بعض قرارات المقايضة هذه فيما يتعلق بما إذا كان التعافي من الجفاف في بلد ما يتم تمويله في حين لا يتم تمويل الدمار الناتج عن الفيضانات في بلد آخر؟”

غالبًا ما يُقال إن اسكتلندا، التي نقلت صلاحياتها داخل المملكة المتحدة، كانت أول دولة خصصت أموالًا لمساعدة الدول النامية على التعامل مع الخسائر والأضرار، بعد أن تعهدت بذلك في مؤتمر كوب٢٦ في غلاسكو في عام ٢٠٢١. نيكولا ستورجيون، الوزير الأول الاسكتلندي، عندما تم التعهد بالمساهمة الأولى، وصفها في ذلك الوقت بأنها “عمل تعويضي”، وهو تعليق مثير للجدل لأنه يرقى إلى مستوى الاعتراف بالمسؤولية التاريخية. غالبًا ما يتم مقاومة هذا المفهوم في المناقشات حول الخسائر والأضرار لأنه قد يفتح الدول المتقدمة أمام مطالب لا حدود لها تقريبًا.

وقال البروفيسور فانهالا: “لقد لعبت نيكولا ستورجيون في اسكتلندا دورًا محوريًا في فتح هذا المجال وكسر المحرمات المتمثلة في تقديم التمويل الذي يُفهم أنه مخصص خصيصًا للخسائر والأضرار”. ومن بين الدول الأخرى التي قدمت الأموال هي الدنمارك وبلجيكا وألمانيا، حيث قامت الأخيرة بوضع الأموال في الدرع العالمي ضد مخاطر المناخ.

إن الدرع العالمي عبارة عن مبادرة من مجموعة الدول السبع الصناعية الغنية ومجموعة V20 (العشرين الضعفاء، وهي مجموعة تضم الآن ٥٦ دولة الأكثر عرضة لخطر تغير المناخ) من أجل “تعزيز الحماية المالية والقدرة على الصمود للبلدان والشعوب الضعيفة”.

الأنماط الناشئة

أصبح مجال علم الإسناد الناشئ الآن قادرًا على ربط أضرار معينة بتغير المناخ، وبالتالي قد يكون مفيدًا في تحديد مستويات الدعم المطلوبة للخسائر والأضرار، وفقًا للأكاديميين. من المهم استخدام هذا النوع من العلوم لتقدير ما هو [التمويل المطلوب]… وهنا أيضًا تكمن أهمية العلم – لإنشاء الصندوق”.

وقال البروفيسور فانهالا إنه في حين كان هناك تحول إلى مناقشة الخسائر والأضرار على أساس التضامن بدلاً من المسؤولية، تماشياً مع أحكام اتفاقية باريس لعام ٢٠١٥، فقد زاد حجم التقاضي المناخي بشكل كبير. وبشكل منفصل عن صندوق الخسائر والأضرار التابع لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يتم رفع العديد من القضايا القانونية المرتبطة بتغير المناخ إلى المحاكم والهيئات القضائية والمؤسسات الأخرى. ووفقا للأرقام التي نشرها برنامج الأمم المتحدة للبيئة، بين عامي ٢٠١٧ و ٢٠٢٢، تضاعف عدد الحالات من ٨٨٤ إلى ٢١٨٠.

لذلك، بينما تستعد البلدان للاجتماع في مؤتمر كوب ٢٨ لمناقشة المزيد من التفاصيل حول صندوق المناخ الرسمي للخسائر والأضرار، هناك العديد من السبل الأخرى التي قد يحاول من خلالها أولئك الذين عانوا نتيجة لتغير المناخ الحصول على التعويضات.